歷時近5年，經歷3次公開征求意見、4次審議的《中華人民共和國電子商務法》（以下簡稱《電商法》）2018年8月31日由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過?！峨娚谭ā饭灿?章89條，已于2019年1月1日起施行。這是我國電商領域首部綜合性法律，旨在凈化電商環境，行業得到更加規范、健康的發展。那對于網絡交易量越來越多的化妝品領域來說，法律出臺的背景有哪些？會帶來哪些新的變革？還有哪些亟待改善的現象呢？

一、化妝品網銷亂象多，亟待監管

化妝品市場涵蓋護膚、防曬、彩妝、香水、男士用品和嬰幼兒護理等主品類及美白、保濕、抗衰老等功能細分品類，也是近年來增長迅速的消費領域之一?？v觀近幾年化妝品行業發展，不難發現，中國消費市場不斷擴大，消費人群出現井噴式增長，不僅國外化妝品銷量猛增，國產化妝品品牌也呈復蘇現象。作為化妝品新興市場，中國的化妝品消費增速明顯其他國家，早在2013年，中國就超越日本成為世界第二大化妝品消費國。2017　年，中國化妝品市場規模達到3616億元，我國化妝品的市場規模已占到全球市場的11.5％，僅次于美國的18.5％位居世界第二位。

工商部門查處的假冒化妝品

近年來，隨著我國網絡購物交易量、用戶量連續保持高增長態勢，利用朋友圈、網絡直播等渠道進行化妝品銷售的趨勢也日益明顯。由此帶來了化妝品電商管理的諸多問題，諸如：大肆渲染產品功效，銷售假貨，刷好評、刪差評，這些現象屢見不鮮；網絡平臺、電視購物、微商O2O等線上商家背靠平臺、無實體店、難以監管；普遍存在真假產品混雜難辨、規避關稅現象頻繁、平臺監管形同虛設、曝光處罰力度不夠、消費者維權難舉證難等一系列問題。

通過中國消費者協會的數據分析，　2014年至2017年共有13539起化妝品投訴事件，也就是說，4年來平均每天就要發生9起化妝品官方投訴事件。

二、應大幅縮短跨境進口的化妝品注冊備案周期

眾所周知，化妝品有嚴格的保質期要求，在品牌商和經銷商層面，利潤的產生就意味著周轉率和促銷安排的把握。一般品牌商對于達到保質期限1／2　的商品會采取折扣清貨。清貨商品通常會由終端渠道、經銷商層層退回給品牌商，品牌商往往會將此類貨品銷售給電商渠道。此外，曾有業內人士根據100　多個著名化妝品商公布的數字，把供應在中國互聯網銷售的總數量與實際銷售數量相比，得出結論：電商渠道化妝品至少有兩成商品是水貨或假貨。

一直以來，由于對實體店產品備案的抽查更為嚴格，不少進口產品的上架周期往往要大大高于電商。某化妝品跨境電商高管透露，不少自營電商的進口商品幾乎沒有備案，特別是一些需要特證的產品。他表示，“如美白、防曬類產品在國外不需要特證的，而中國市場的備案時長往往需要約8個月到1年。如果按照《電商法》規定，此類產品在電商平臺也一律不允許被銷售?！?/p>

跨境進口的化妝品需要在食藥監總局進行注冊或備案，但相關審批流程長、手續復雜、費用高、通過率低?；瘖y品注冊平均耗時至少一年，費用　2　萬至10　萬元，且目前已注冊備案的信息更新滯后，在13　萬條已注冊的化妝品信息中近8萬條已過有效期?？缇畴娚探洜I的商品多數為緊跟消費者需求、生命周期短的小批量商品。如果按照化妝品一般貿易準入管理，可能沒走完注冊備案流程，商品就已因為過期被市場淘汰，故無法滿足企業、消費者和跨境電商對于時效和成本的高要求。

因此，建議進口化妝品的注冊備案工作下放至省市級，改注冊備案制度為告知備案制度，縮短備案周期，減少檢驗收費，減輕企業負擔。

三、監管應注重屬地管理與上級機關管理相結合

為配合好《電商法》的實施，國家市場監管總局2018年12月3日發出了《關于做好電子商務經營者登記工作的意見》（國市監注〔2018〕236號）文件明確表示，積極支持、鼓勵、促進電子商務發展，結合電子商務虛擬性、跨區域性、開放性的特點，充分運用互聯網思維，采取互聯網辦法，按照線上線下一致的原則，為依法應當登記的電子商務經營者辦理市場主體登記提供便利，促進電子商務健康有序發展，為經濟發展注入新活力、新動力。

電子商務法

在市場主體登記方面，文件體現了屬地化管理和提供便利的精神。文件規定，電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將網絡經營場所作為經營場所進行登記。對于在一個以上電子商務平臺從事經營活動的，需要將其從事經營活動的多個網絡經營場所向登記機關進行登記。允許將經常居住地登記為住所，個人住所所在地的縣、自治縣、不設區的市、市轄區市場監督管理部門為其登記機關。

同時，為加快違法案件查處，建議應將化妝品互聯網違法行為的查處工作也下發至經營者所在地的縣、自治縣、不設區的市、市轄區的相關監督管理部門。

同時，應當設立化妝品電商重大案件向上級監管部門的報告程序，探索化妝品電商重大案件監管模式，建立對化妝品電商重大案件查辦考核制度，將對化妝品電商重大案件的辦理情況納入有關監管部門的行政執法績效考核，對存在瞞報、失查、辦理不力、包庇縱容、不及時查處或查處不力、未能在規定期限內調查處理完畢且不報告等情況的，對部門予以通報批評、下發執法建議書或者約談；存在過錯的，給予警告，情節嚴重的通報紀檢或司法部門，追究相關人員的法律責任。